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规章制度

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来自:兰山区人大信息网 发布日期:2015-10-19 浏览统计:428

2015年331日兰山区第十八届人大常委会第二十八次会议通过


第一章 总 则


       第一条 为保障区人民代表大会代表(以下简称代表)依法行使提出建议、批评和意见的权利,保障代表建议、批评和意见办理工作的制度化、规范化,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》、《山东省实施〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉办法》和《山东省人民代表大会代表建议、批评和意见办理工作条例》的有关规定,结合本区实际,制定本办法。

       第二条  代表提出建议、批评和意见,是法律赋予代表的职权;是代表人民参与管理国家事务、行使民主权利,对国家机关工作依法监督的重要形式。

       第三条  国家机关和组织办理代表建议、批评和意见,是履行法律规定的职责,自觉接受人民群众监督的具体体现。承办单位应当坚持全心全意为人民服务的宗旨, 尊重代表的权利,及时研究办理并答复代表。

       第四条  办理代表建议、批评和意见的范围:(一)区人大代表在区人民代表大会会议期间提出的建议、批评和意见和大会主席团决定改作建议处理的原代表议案;(二)区人大代表在闭会期间联系选民、接待群众、视察调研等代表活动中提出的建议、批评和意见;(三)区人大常委会组成人员在联系代表过程中搜集、整理的代表提出的建议、批评和意见。

       第五条  区人大常委会人事代表委负责代表建议、批评和意见的转交、催办、督促等工作。区人大常委会有关委室负责对口联系单位代表建议办理工作的催办、督促工作。区人民政府办公室负责对政府部门代表建议、批评和意见办理工作进行监督检查。区人民法院、区人民检察院办公室负责对本院代表建议、批评和意见办理工作进行监督检查。


第二章 代表建议、批评和意见的提出


       第六条 代表应当与原选区选民保持密切联系,通过视察、接待群众、调查研究等,了解人民群众的意见和要求,围绕全区改革发展稳定的大局,政治、经济、文化、社会生活中的重大问题和人民群众普遍关心的问题,对区人民代表大会及其常委会、区人民政府及其部门、区人民法院、区人民检察院及其他机关、组织的工作提出建议、批评和意见。

       第七条 下列情况不应当作为代表建议、批评和意见提出:

       (一)涉及解决代表本人及其亲属个人问题的;

       (二)代转人民群众来信的;

       (三)属于学术探讨、产品推介的;

       (四)没有实际内容的;

       (五)其他不应当作为代表建议、批评和意见的。

       第八条 代表对各方面工作提出建议、批评和意见,可以在区人民代表大会会议期间向大会提出,也可以在区人民代表大会闭会期间向区人大常委会提出;可以一人提出,也可以联名提出。一人提出或者联名提出具有同等效力。代表联名提出建议、批评和意见,领衔代表应当向参加联名的代表介绍建议、批评和意见的内容;参加联名的代表应当确认建议、批评和意见的内容能够真实表达自己的意愿。

       第九条 代表提出建议、批评和意见,应当一事一案,事由明确,内容清楚,有具体的意见和要求;应当按照规定格式提交,并亲笔签名。

       第十条 代表可以要求撤回本人提出的建议、批评和意见。要求撤回的,应当以书面形式提出,其办理工作即行终止。


第三章 代表建议、批评和意见的交办


       第十一条 在区人民代表大会会议期间,代表建议、批评和意见的收集、确认、登记、录入,由区人民代表大会秘书处工作机构负责,闭会后转交区人大常委会人事代表委,由区人大常委会人事代表委在法定期限内交承办单位办理;在闭会期间,代表建议、批评和意见的收集、确认、登记、录入,由区人大常委会人事代表委负责,并在接到之日起十五个工作日内交承办单位办理。

区人大常委会组成人员联系代表时,对代表书面提出的建议、批评和意见,应当及时转交区人大常委会人事代表委,由区人大常委会人事代表委按照前款规定交承办单位办理。

       第十二条 对于代表本人要求予以保密或者代表所提建议、批评和意见有可能使代表或者当事人受到打击、报复、要挟等行为侵害的,交办机关及承办单位应当为其保密。

       第十三条  区人大常委会对代表提出的建议、批评和意见,按照其内容分别交区人民政府、区人民法院、区人民检察院以及本区其他有关机关、组织研究办理。具体工作由区人大常委会人事代表委负责。代表对区人民代表大会及其常委会工作提出的建议、批评和意见,由区人民代表大会或者其常委会工作机构研究办理。

       第十四条  代表建议、批评和意见属区人民政府办理的,由区人民政府主要负责人召开有关承办、会办单位会议进行研究,明确责任,提出要求;属区人民法院、区人民检察院办理的,由区人民法院、区人民检察院主要负责人召开有关人员会议进行研究,明确责任人,提出要求。

       第十五条 承办单位对不属于本单位职责范围的代表建议、批评和意见,应当在收到之日起五日内,书面向区人大常委会人事代表委或者区人民政府办公室说明情况,属于区人民政府职责范围的,由区人民政府办公室负责协调,其他由区人大常委会人事代表委负责协调。未经协调机关同意,承办单位不得擅自退回或转办。交办机关对承办单位退回的代表建议、批评和意见,应当自收到之日起五个工作日内另行交办。

       第十六条 在区人民代表大会会议期间,对代表建议、批评和意见中的重要事项,区人民代表大会秘书处工作机构应当及时向区人民代表大会主席团报告。在区人民代表大会闭会期间,对代表建议、批评和意见中的重要事项,区人大常委会人事代表委应当及时向区人大常委会主任会议报告。


第四章 代表建议、批评和意见的办理


       第十七条 对代表建议、批评和意见的办理工作,承办单位要实行主要负责人负总责、分管负责人具体负责、具体承办人办理落实的工作责任制。要健全工作制度,严格工作程序,确保办理质量。对代表提出的综合性强、涉及面广、办理难度大的建议、批评和意见,区人民政府、区人民法院、区人民检察院主要负责人应当予以直接组织办理。

       第十八条 承办单位办理代表建议、批评和意见,应当根据国家宪法、法律、法规和有关方针政策,坚持实事求是,注重解决实际问题的原则。在办理过程中,应当与代表联系沟通,充分听取意见。能够解决的,应当抓紧解决;属于因客观条件限制暂时无法解决的,应当列入今后工作计划或者规划,创造条件,逐步解决;属于确实不能解决的问题,需报经区人民政府、区人民法院、区人民检察院主要负责人同意,如实向代表说明情况。对于代表建议、批评和意见所提问题正在解决或者列入计划、规划解决的,应当每年向代表答复一次办理情况,并在落实后再次答复代表。因情况变化不能落实的,应当及时向代表说明原因。

       第十九条 代表建议、批评和意见的办理期限为三个月,从交办机关转交承办单位之日起计算。如遇特殊情况,经交办机关同意,最迟不超过六个月答复代表。急需解决的问题,应当抓紧研究,及时办理。

       第二十条  承办单位对代表建议、批评和意见必须件件答复,答复一律采用面复形式。答复材料应当按规定格式,正式行文,由主要负责人审核签发、加盖承办单位公章。承办单位面复代表时,应当填写《当面答复代表建议、批评和意见记录》,并由代表签署意见。

区人民政府所属部门承办的代表建议,应由承办部门主要负责人面对面答复代表;区人民法院、区人民检察院承办的代表建议,应由主要负责人或分管的副院长、副检察长面对面答复代表。对于代表联名提出的建议、批评和意见,承办单位应当答复所有提出建议、批评和意见的代表。

       第二十一条  由两个以上单位共同承办的代表建议、批评和意见,主办单位应当主动与协办单位协商,协办单位应当积极配合。协办单位应当在收到代表建议、批评和意见之日起一个月内将处理意见报告主办单位,由主办单位统一答复代表。主办单位答复代表时,应当向代表说明协办单位的处理意见。需要两个以上单位分别处理的,有关承办单位应当依照职责处理,分别答复代表。意见不一致需要协调的,由区人民政府办公室负责。

       第二十二条 承办单位答复代表建议、批评和意见后,区人大常委会人事代表委组织发送《代表建议、批评和意见办理情况征询意见表》,征求代表对承办单位办理工作的意见。代表应当认真填写,及时寄送或由有关镇街道人大工作机构送交区人大常委会人事代表委,由区人大常委会人事代表委负责将代表意见集中反馈区人民政府办公室或其他机关、组织。

       第二十三条 代表对答复不满意的,由交办机关责成承办单位重新研究办理,并在一个月内再次答复代表。重新办理时,承办单位应当面听取代表意见。

       第二十四条  为便于统计分类,各承办单位要在抄报的答复代表建议办理意见文稿首页右上角标注下列符号:(一)所提问题已经解决或基本解决的标“A”;(二)所提问题正在解决或列入计划逐步解决的标“B”;(三)所提问题因目前条件限制或其他原因需要以后解决的标“C”;(四)所提问题无法解决的标“D”。

       第二十五条   区人大常委会、区人民政府、区人民法院、区人民检察院及有关机关、组织要把代表建议、批评和意见办理工作列入重要议事日程,要明确一名领导同志分管,各承办部门都要确定一名负责人具体负责、专人承办,切实把代表建议、批评和意见办理工作做好。代表建议、批评和意见的办理情况,在区人大常委会对其工作进行评议时作为重要内容之一。

第五章 代表建议、批评和意见办理工作的监督检查


       第二十六条 区人大常委会对代表建议、批评和意见办理工作进行组织协调,实施监督检查。对属于全区中心工作、事关改革发展稳定的重大问题,以及人民群众普遍关心的热点问题的重点建议,经区人大常委会主任会议确定后,采取区政府分管副区长领办、区人大常委会副主任督办、区人大常委会相关委室分口跟踪督办,承办单位主要负责人具体落实的工作机制,进一步提高办理质量。

       第二十七条 对代表提出的重点建议、批评和意见的办理情况,区人大常委会人事代表委或相关委室可以建议区人大常委会主任会议专题听取承办单位汇报,询问办理情况,提出工作意见。必要时,区人大常委会主任会议可以决定将相关议题提请区人大常委会会议审议。

       第二十八条 区人民政府、区人民法院、区人民检察院应当在下一次区人民代表大会会议召开前将代表建议、批评和意见办理情况向区人大常委会会议报告,由区人大常委会审议后,印发下一次区人民代表大会会议全体代表。

       第二十九条 在区人民代表大会会议期间,代表有权就代表建议、批评和意见办理工作对有关承办单位依法提出询问和质询。在区人大常委会会议期间,区人大常委会会组成人员有权就代表建议、批评和意见办理工作对有关承办单位依法提出询问和质询。

       第三十条 对代表建议、批评和意见的办理工作,区人大常委会可以通过组织代表视察、联席会议、三方见面会、专项工作评议、跟踪督办、专题询问、满意度测评等多种形式加强监督、检查。

代表或者代表小组可以对建议、批评和意见的办理情况进行调查、视察,具体联系安排工作由区人大常委会人事代表委负责。有关单位负责人应当如实向代表汇报情况,回答代表提出的问题,听取代表的建议、批评和意见。

       第三十一条 区人大常委会、区人民政府对办理代表建议、批评和意见工作成效显著的单位和个人予以表彰奖励。

有下列情形之一的,区人大常委会主任会议可以责成承办单位限期改正并报告处理结果;情节严重的,责成有关机关依法追究承办单位负责人及其工作人员的行政责任,构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任:

       (一)对代表建议、批评和意见办理不认真、敷衍塞责,答复意见不符合实际,答复不落实又不说明原因的;

       (二)贻误工作造成重大损失的;

       (三)对代表进行刁难、无理指责或者打击报复的;

       (四)违反本办法第十二条规定没有为代表保密的;

       (五)其他妨碍代表执行职务的。


第六章 附 则


       第三十二条  区人民政府、区人民法院、区人民检察院应根据本办法制定办理代表建议、批评和意见的具体规定或制度。

       第三十三条 本办法自通过之日起实施。

 
 
 
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